投稿：王兵

重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司 重慶 400060

摘要：高墜事故頻發(fā)，本文側(cè)重介紹雇主為個(gè)人提供的安全措施。

關(guān)鍵字：高空墜落；措施；防治

1高墜事故率

2019年6月，住建系統(tǒng)公布的事故統(tǒng)計(jì)信息顯示，高墜事故率和死亡人數(shù)均超過(guò)總量一半。防高墜事故發(fā)生引起各方關(guān)注，作者多年從事安全生產(chǎn)管理工作，將工作心得整理出來(lái)供大家分享。

2高墜事故主要原因分析

2.1施工單位或雇主（以下簡(jiǎn)稱雇主）安全措施缺失或不足

高空作業(yè)，雇主未提供可靠發(fā)揮個(gè)人防護(hù)的措施（如無(wú)高于作業(yè)面安全帶掛點(diǎn)）、未提供足夠作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱雇員）作業(yè)面走行或避險(xiǎn)平臺(tái)（高空作業(yè)、裝卸貨物、鋼管支架行走無(wú)鋪板平臺(tái)）、指揮或監(jiān)管不當(dāng)（雇員聽(tīng)從錯(cuò)誤指揮或雇員處于不能判定危險(xiǎn)源景地）。

2.2雇員安全教育交底不到位

雇員流動(dòng)性大，未經(jīng)培訓(xùn)上崗，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)雇主僅對(duì)新到崗位雇員詢問(wèn)是否有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，回答有經(jīng)驗(yàn)就不再培訓(xùn)，只在簽到表上簽字；或需經(jīng)培訓(xùn)，但技術(shù)人員照本宣科無(wú)針對(duì)性、偏重理論知識(shí)，不能圖文并茂，單間易懂，未達(dá)到培訓(xùn)效果；或培訓(xùn)流于形式，只為完成簽到及收集影像資料目的；或無(wú)判定培訓(xùn)效果手段，雇員實(shí)際并無(wú)安全意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，易導(dǎo)致危險(xiǎn)因素識(shí)別不足和缺失，安全防護(hù)和措施不能或未啟用。

2.3安全管理制度不健全

三級(jí)安全教育未落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查“雙控”制度不完善，專項(xiàng)方案風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不系統(tǒng)，日、周、月隱患排查不健全或隱患消除不及時(shí)、不徹底。主要安全管理人員發(fā)現(xiàn)和處置能力不足、或無(wú)話語(yǔ)權(quán)、或處罰糾偏力度不足。

2.4雇員對(duì)自身生命安全謨視

安全意識(shí)不足對(duì)安全危險(xiǎn)因素識(shí)別不當(dāng)、不足和不能識(shí)別，或主動(dòng)放棄安全保障措施?，F(xiàn)場(chǎng)管理場(chǎng)景中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有管理人員在場(chǎng)，安全帶系掛較好，但無(wú)監(jiān)管時(shí)，不再系掛，自我生命保護(hù)需求和意識(shí)談博。部分年老雇員感受生活壓力大，生存不易，有早死早解脫，反而可高額賠償補(bǔ)償家庭的頹廢消極情緒，不利于危險(xiǎn)因素識(shí)別和避險(xiǎn)逃生管控，對(duì)生命珍惜未上升到生存層次。

2.5雇員年齡偏大

（50歲以上死亡人數(shù)占比超50%）導(dǎo)致危險(xiǎn)因素識(shí)別和避險(xiǎn)行為缺失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程施工項(xiàng)目一線雇員年齡大部分處于40~55歲區(qū)間，體力不足以支撐長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)、文化程度不高。對(duì)危險(xiǎn)因素有識(shí)別經(jīng)驗(yàn)但避險(xiǎn)時(shí)體力不支或危機(jī)反應(yīng)遲緩。

2.6雇員存騙賠犯罪動(dòng)機(jī)

由于工程建設(shè)行業(yè)死亡賠償不區(qū)分雇主雇員責(zé)任，穩(wěn)定為先，亡者為大，保護(hù)弱者的處置思路，在一些個(gè)人不安全行為糾正過(guò)程中，流露出以安全事故死亡獲取高額賠償金，供養(yǎng)家庭傾向或騙保行為。

3防高墜雇主采取的措施

3.1防高墜雇主主動(dòng)措施

橋梁墩柱等獨(dú)立構(gòu)件有限空間施工，需要設(shè)置作業(yè)平臺(tái)和雇員作業(yè)防護(hù)措施。設(shè)置牢固附著于構(gòu)件或結(jié)構(gòu)上的人行爬梯（各企業(yè)均有成熟設(shè)施硬件），多級(jí)爬梯需設(shè)休息平臺(tái)。系梁、蓋梁和支墊石作業(yè)設(shè)置可走行、有圍攔的可靠作業(yè)平臺(tái)（多家央企持有特種作業(yè)平臺(tái)發(fā)明專利）。超過(guò)40米高墩需要設(shè)置人員升降電梯，并定期維護(hù)保養(yǎng)。城市建筑外裝修或改造、室外空調(diào)外機(jī)安裝需設(shè)置有效人員平臺(tái)和安全帶繩系掛點(diǎn)；無(wú)可靠系掛措施，需增加輔助人員用人力牽拉作為系掛支點(diǎn)。

房建室外裝修、維護(hù)作業(yè)，橋梁墩柱立面裝飾作業(yè)，梁底懸空作業(yè)需設(shè)置懸掛式、可移動(dòng)作業(yè)平臺(tái)或個(gè)人可移動(dòng)式掛具，專人監(jiān)護(hù)。不允許起重機(jī)械直接吊裝人員作業(yè)。

構(gòu)件安裝拆卸需設(shè)置構(gòu)件防傾履措施，安裝時(shí)在固定牢固前不能解除吊繩受力或臨時(shí)支撐；拆除時(shí)，在吊繩受力前不能解除臨時(shí)支撐或固定繩；或設(shè)置發(fā)生傾履極端條件下雇員避險(xiǎn)防護(hù)措施如外掛安全帶、繩，避險(xiǎn)平臺(tái)等措施。

高處臨邊作業(yè)雇員防護(hù)。作業(yè)區(qū)域，臨邊、預(yù)留空洞臨邊均未設(shè)置可靠臨邊防護(hù)措施，臨邊管架安裝牢固并與結(jié)構(gòu)相聯(lián)接；小型空洞需覆蓋和圍攔封閉如已成樁孔；超過(guò)20米人工挖孔樁，人員上下扶梯，因雇員體力不支或失手墜亡危險(xiǎn)因素，可設(shè)置人員專用提升罐籠，人員、出碴提升裝置分離并設(shè)置多級(jí)防墜保險(xiǎn)裝置（與安全法規(guī)提升裝置不能載人有沖突，重慶施工企業(yè)有相關(guān)專利，在推廣使用）。

物資堆碼或裝卸雇員作業(yè)平臺(tái)化。物資無(wú)防護(hù)裝卸，由于裝卸過(guò)程貨物堆碼形狀變化大，一般設(shè)置臨邊防護(hù)不足，易致雇員墜落?？稍O(shè)置可移動(dòng)、下空、四邊可懸掛式作業(yè)平臺(tái)，提供雇員安全帶掛點(diǎn)。

裝修頂部作業(yè)平臺(tái)化。地鐵、房建裝修，有許多高度大于5米作業(yè)工況，作業(yè)平臺(tái)簡(jiǎn)單經(jīng)常發(fā)生墜落事故?？芍谱饔信R邊防護(hù)、有上下爬梯、經(jīng)驗(yàn)算的可拆卸式作業(yè)平臺(tái)。

個(gè)人防護(hù)裝備和警示標(biāo)志。個(gè)人防護(hù)用品包括安全帶、繩、安全帽、防護(hù)服、防護(hù)鏡、帽頂防護(hù)燈、防護(hù)手套、護(hù)臂、護(hù)膝等；警示標(biāo)志包括作業(yè)區(qū)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素警示、人員禁入警示，設(shè)備禁入、違規(guī)操作警示等。

按年對(duì)工人進(jìn)行體檢和心理測(cè)試，保證雇員身體和心理合格適應(yīng)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境，每月心理咨詢師判定雇員身心健康是否繼續(xù)適應(yīng)高危作業(yè)工作，每日判定行為狀態(tài)是否正常

3.2防高墜雇主被動(dòng)安全措施

在極端情況下，雇員發(fā)生高處墜落，根據(jù)作業(yè)區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置安全攔阻防落體系。

在房屋建筑樓梯間、建筑體外作業(yè)、外墻裝修施工作業(yè)，在作業(yè)區(qū)域外設(shè)置防墜落平臺(tái)；橋梁懸澆施工，需設(shè)置外伸式防墜平臺(tái)；臨時(shí)裝卸工作，周邊設(shè)置防墜落墊。支架體系下層和底部設(shè)置防落網(wǎng)。

4社會(huì)綜合防治

政府安全監(jiān)督部門(mén)在日常檢查的基礎(chǔ)上，可推進(jìn)智慧工地建設(shè)，系統(tǒng)自動(dòng)或人工上傳、識(shí)別危險(xiǎn)因素、隱患、不安全行為。

建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主，督查安全專項(xiàng)方案落實(shí)情況，重點(diǎn)督查雇主提供安全設(shè)備設(shè)施是否到位，是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)；保證資金和安全經(jīng)費(fèi)足額拔付。

施工單位或雇主，提供安全設(shè)備、設(shè)施，負(fù)責(zé)維護(hù)并確保能有效運(yùn)行，保證有限作業(yè)空間或高處作業(yè)必須設(shè)置的安全設(shè)施安裝或提供到位，盡到雇主責(zé)任。負(fù)責(zé)雇員培訓(xùn)，確保雇員安全意識(shí)、危險(xiǎn)因素識(shí)別知識(shí)滿足要求。檢查雇員安全行為，判定雇員身心健康是否適應(yīng)高危作業(yè)工作，每日判定行為狀態(tài)是否正常。

工程行業(yè)監(jiān)理單位，建立風(fēng)險(xiǎn)源及隱患臺(tái)帳清單，按程序批準(zhǔn)安全專項(xiàng)方案，督促安全專項(xiàng)方案和安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)；檢查雇員交底、培訓(xùn)情況，檢查安全措施完備、有效性；檢查項(xiàng)目管理雇員安全管理行為是否到位，檢查一線作業(yè)雇員不安全行為。

社會(huì)化安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)辦安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除和避險(xiǎn)技能培訓(xùn)。

第三方保險(xiǎn)賠償應(yīng)建立按安監(jiān)調(diào)查認(rèn)定責(zé)任理賠機(jī)制，建立雇主按責(zé)任層級(jí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任機(jī)制

消除雇員騙賠犯罪動(dòng)機(jī)的社會(huì)綜合行動(dòng)，安全調(diào)查處理責(zé)任劃分明確，安全處罰責(zé)任分明，責(zé)任人死亡不能無(wú)條件免除行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，死亡賠償應(yīng)分雇員責(zé)任等級(jí)分級(jí)賠償。建議建立安全賠償仲裁制度，打擊非法哄抬賠償金額，合理判定群體事件性質(zhì)，保護(hù)雇主合法權(quán)益，消除雇員騙賠犯罪政策隱患和動(dòng)機(jī)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，根據(jù)高墜事故率及主要原因分析，雇主采取了主動(dòng)及被動(dòng)的措施，再加上社會(huì)綜合防治，降低了高空墜落事故的發(fā)生率，保障了雇員的施工安全，維護(hù)了雇主的合法權(quán)益。